新西兰优先党（NZ First）近日提出一项震动金融市场的政策构想：由政府出资收购目前由澳洲国民银行（NAB）持有的Bank of New Zealand（BNZ），并与Kiwibank合并，组建一家全新的“National Bank of New Zealand（新西兰国家银行）”。
这一提议不仅重新点燃新西兰社会对于“经济主权”的讨论，也可能成为2026年大选前最受关注的金融政策之一。优先党党魁 Winston Peters 表示，目前新西兰银行体系长期被澳资银行主导，大量利润流向海外，而新西兰需要一家真正具备规模的本土大型银行，与ANZ、ASB及Westpac形成竞争。
Peters认为，当年出售BNZ是一个错误决定。1992年，新西兰政府将BNZ出售给澳洲国民银行（NAB），交易金额约为14.8亿纽币。如今30多年过去，BNZ已经成为新西兰最赚钱的银行之一。优先档指出，BNZ目前每年创造超过15亿纽币现金盈利，而这些利润最终多数流向澳大利亚。
目前，新西兰四大银行——ANZ、ASB、BNZ及Westpac——约控制全国85%的银行市场。其中，除Kiwibank外，其余大型银行均由澳洲资本控股。而这也正是优先党此次政策的核心逻辑：重新建立一家真正由新西兰掌控的大型商业银行。
根据该党公布的方案，未来的新银行将采用“政府持股、商业化运营”的模式，并非传统意义上的国有化银行。Peters强调，这更像是“重新掌握国家金融主权”。
融资方面，NZ First提出了一套混合融资方案，包括发行“主权银行债券”、长期政府债券，以及利用部分NZ Future Fund与ACC投资资金，同时保留Kiwibank现有资本基础。
Peters表示，由于BNZ本身盈利能力极强，理论上未来甚至可以依靠自身利润逐步回收收购成本。不过，市场对于这一计划的可行性仍存在巨大争议。首先，最大的问题在于价格。分析人士指出，澳洲国民银行未必愿意出售BNZ这样一项高盈利资产。
若参考目前澳洲大型银行约20倍市盈率估值计算，BNZ整体估值可能达到220亿纽币以上，而实际收购价格甚至可能更高。对于新西兰政府而言，这将是一项极其庞大的资本支出。
部分经济学家认为，与其斥资数百亿纽币收购BNZ，不如直接向Kiwibank持续注资，逐步扩大市场份额，可能更加现实。观点担忧，如果政府未来采取带有政治压力性质的收购方式，可能会影响海外投资者对新西兰市场的信心。
但支持者则认为，新西兰银行业长期缺乏真正竞争，本身已经成为经济问题之一。新西兰商业委员会（Commerce Commission）在2024年的银行业市场调查中曾指出，新西兰银行体系存在“结构性竞争不足”问题，大型银行之间缺乏足够竞争压力，导致贷款利率与储蓄利率之间长期保持较高利润空间。
目前，Kiwibank在全国房贷市场占比不足8%，而ANZ单一银行市场份额则接近30%。在高利率与生活成本压力背景下，“银行利润过高”已经逐渐成为政治议题。
过去几年，新西兰大型银行持续公布创纪录利润，也不断引发公众对于银行业垄断和海外资本主导的争论。从更宏观层面来看，优先当此次提出的政策，其实也反映出全球范围内“经济民族主义”重新升温的趋势。
近年来，包括能源、港口、电信以及银行等关键行业，越来越多国家开始重新强调本土控制权与国家资本参与。Peters表示，包括新加坡、加拿大、德国以及法国等国家，都拥有大型本土或政府背景银行，而新西兰反而在金融体系中高度依赖海外资本。
他说：“新西兰曾经建立了BNZ，后来又把它卖掉。现在，是时候把它重新买回来。”
